天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市加快推進交通扶貧行動實施方案（2018-2020年）的通知

天政辦發(fā)〔2018〕208號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

    《天水市加快推進交通扶貧行動實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2018年9月29日

 

天水市加快推進交通扶貧行動實施方案（2018-2020年）

    為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕16號）和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，加快補齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于加快實施交通扶貧行動的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕135號）精神，制定本實施方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問題導(dǎo)向，加快補齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為我市和全國一道建成小康社會、有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

    （二）任務(wù)目標(biāo)

    到2020年，全市貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造，推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。

    （三）工作要求

    嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，充分考慮貧困地區(qū)交通需求實際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實際的目標(biāo)，實事求是，穩(wěn)步推進。

    把提高交通扶貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，合理確定項目建設(shè)時序，做到項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不拖延耽誤，確保交通扶貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

    調(diào)動全社會參與交通扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，壓實縣區(qū)政府在交通扶貧行動中的主體責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全社會支持參與交通扶貧的格局。

    二、重點任務(wù)

    （一）保質(zhì)保量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)

    在基本實現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要管好用好國家專項補助資金，用好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，對一些早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段進行全面整治。全市共計實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“暢返不暢”路段整治1585公里，其中，秦州區(qū)188公里、麥積區(qū)98公里、清水縣288公里、張家川縣577公里、秦安縣160公里、甘谷縣65公里、武山縣209公里。

    責(zé)任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門

    （二）提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全水平

    加快農(nóng)村公路生命安全防護工程建設(shè)，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患治理。全市共處治農(nóng)村公路隱患1671公里，其中，秦州區(qū)242公里、麥積區(qū)295公里、清水縣229公里、張家川縣135公里、秦安縣251公里、甘谷縣289公里、武山縣231公里。推進農(nóng)村公路危橋改造，因地制宜對窄路基路面農(nóng)村公路合理進行加寬改造。

    責(zé)任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門

    （三）推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)

    加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，促進貧困地區(qū)旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。全市共實施174公里，其中，秦州區(qū)25.5公里、麥積區(qū)16公里、清水縣28.5公里、張家川縣32公里、秦安縣25公里、甘谷縣28公里、武山縣19公里。

    責(zé)任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門

    （四）提升貧困地區(qū)農(nóng)村運輸服務(wù)水平

    鼓勵建設(shè)具有農(nóng)村客運、物流、郵政、供銷等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村客運組織方式和農(nóng)村物流發(fā)展模式，推動農(nóng)村物流節(jié)點和配送體系建設(shè)，進一步擴大農(nóng)村運輸覆蓋范圍，促進農(nóng)村客運開得通、留的住。

    責(zé)任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門

    （五）推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

    充分發(fā)揮清水縣國家級和麥積區(qū)省級“四好農(nóng)村路”示范縣的引領(lǐng)帶動作用，進一步落實主體責(zé)任，以點帶面，全面推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養(yǎng)護全面加強，健全完善農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系，有效滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要。

    責(zé)任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門

    （六）量力而行推進自然村組道路建設(shè)

    推進撤并建制村通暢工程，各縣區(qū)政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進自然村組道路建設(shè)，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。

    責(zé)任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門

    （七）推進農(nóng)村公路災(zāi)后重建

    著眼全市脫貧攻堅大局，積極推進2018年洪澇災(zāi)害造成的農(nóng)村公路水毀路段重建工作，確保道路安全暢通并達到貧困退出驗收標(biāo)準(zhǔn)。

    責(zé)任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    各縣區(qū)要增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實臺賬，切實履行主體責(zé)任。市交通運輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、方案制定、督導(dǎo)檢查，縣區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)交通扶貧行動的具體實施，并對項目管理、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、安全管理負(fù)總責(zé)。要建立多部門協(xié)作聯(lián)動機制，形成推進交通扶貧行動工作合力。

    （二）加強資金保障

    各縣區(qū)應(yīng)將交通扶貧項目列入縣級脫貧攻堅項目庫，既可將車購稅支持農(nóng)村公路部分的資金因地制宜統(tǒng)籌整合用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以在保證“一戶一策”種養(yǎng)殖業(yè)增收項目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合其他各類涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。加大一般公共預(yù)算和一般債券對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，有條件的縣區(qū)也可將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實施一體化開發(fā)，多渠道融資，做好資金保障。

    （三）強化質(zhì)量安全管理

    各縣區(qū)要認(rèn)真落實交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《甘肅省農(nóng)村公路條例》，加強工程質(zhì)量和安全管理，切實落實建設(shè)項目、支持政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收“七公開”制度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，動員群眾參與項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量可控、群眾滿意。

    （四）落實養(yǎng)護管理責(zé)任

    各縣區(qū)政府要按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)考核體系和《天水市農(nóng)村公路路長制工作方案》以及《天水市農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作實施方案》要求，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，明確落實縣、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護責(zé)任，實現(xiàn)有路必管，有路必養(yǎng)，確保管養(yǎng)責(zé)任、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核落到實處，推動管養(yǎng)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，切實提高農(nóng)村公路管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。

    （五）完善客運網(wǎng)絡(luò)

    按照“路站運一體化”的思路，加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序增加客運車輛和班線,擴大客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接。加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村客運市場，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，努力提高客運安全水平。

    （六）加強監(jiān)督檢查

    交通運輸部門要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，做好交通扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，嚴(yán)防“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧。持續(xù)加強交通扶貧事中事后監(jiān)管，繼續(xù)組織開展“四好農(nóng)村路”和交通扶貧督導(dǎo)考評。交通扶貧和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要指標(biāo)納入市政府對縣區(qū)政府的年度目標(biāo)考核體系。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員及群眾義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，保障建設(shè)工程順利有序?qū)嵤��?/span>

    （七）加強宣傳引導(dǎo)

    各縣區(qū)要切實做好政策宣貫解讀工作，讓貧困地區(qū)群眾了解政策、用好政策。加大交通扶貧優(yōu)秀案例、先進人物、典型事跡的宣傳力度，充分發(fā)揮先進模范帶動作用。加強輿情監(jiān)測，完善涉貧事件處置反饋機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，構(gòu)建政府部門、社會力量和廣大群眾共同參與交通扶貧的良好氛圍。