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          無標(biāo)題文檔
           
          交通運輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實《消防安全責(zé)任制實施辦法》的指導(dǎo)意見
          時間:2018-09-18 15:58:00 來源: 作者:

          各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳(局、委),部屬各單位,部內(nèi)各司局:

          為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》),依法依規(guī)履行交通運輸部門消防安全工作職責(zé),切實做好交通運輸行業(yè)消防安全工作,經(jīng)交通運輸部同意,提出如下指導(dǎo)意見。

          一、明確交通運輸主管部門消防安全職責(zé)

          地方各級交通運輸主管部門、部直屬和派出機(jī)構(gòu)要依照《辦法》和有關(guān)法律法規(guī)及“三定”規(guī)定,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防安全工作職責(zé)。

          (一)落實地方交通運輸主管部門消防安全職責(zé)。根據(jù)交通運輸行業(yè)職責(zé),在安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容,提高消防安全管理水平;督促交通運輸行業(yè)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制,建立健全消防安全管理制度,保障消防工作經(jīng)費;將消防安全檢查列入單位年度檢查計劃,并組織實施,消除火災(zāi)隱患;督促消防安全重點單位確定專(兼)職消防安全管理人員;督促相關(guān)單位依照有關(guān)規(guī)范將消防車通道納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

          (二)嚴(yán)格行政審批活動。交通運輸有關(guān)管理部門對于職權(quán)范圍內(nèi)的行政審批事項,凡涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批。凡不符合法定條件的,不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,經(jīng)消防部門檢查確認(rèn)并告知不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

          (三)細(xì)化消防安全工作職責(zé)分工。交通運輸有關(guān)管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實消防安全管理職責(zé)。

          公路管理機(jī)構(gòu)要依法督促經(jīng)營管理單位做好公路隧道、服務(wù)區(qū)、收費站及橋下空間等重點區(qū)域的消防安全工作,保障公路消防設(shè)施設(shè)備完好。

          港航管理部門要依法督促港口(碼頭)經(jīng)營人、船舶運輸經(jīng)營人落實消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

          道路運輸管理部門要依法督促客運車站、客貨運輸企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

          城市軌道交通運營管理部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發(fā)〔2018〕13號)有關(guān)要求,監(jiān)督指導(dǎo)運營單位做好消防安全管理相關(guān)工作。

          建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門要依法督促相關(guān)單位做好公路、水運建設(shè)工程消防安全管理工作。

          海事管理機(jī)構(gòu)要加強對運輸船舶消防安全日常監(jiān)督檢查,督促船舶落實消防安全主體責(zé)任,督促船舶檢驗機(jī)構(gòu)把好營運船舶消防設(shè)備設(shè)施建造檢驗關(guān)。

          長江航務(wù)管理部門要統(tǒng)籌長江干線水上消防工作,推進(jìn)水上消防能力建設(shè),強化三峽船閘過閘船舶消防安全管理,維護(hù)長江干線水上消防安全形勢穩(wěn)定。

          二、全面落實單位消防安全主體責(zé)任

          單位是消防安全的責(zé)任主體,其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是消防安全責(zé)任人,對本單位消防安全全面負(fù)責(zé),其他人員要認(rèn)真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度,消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作。

          (一)全面落實消防安全責(zé)任制。單位要落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,明確逐級和崗位消防安全職責(zé),確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。

          (二)建立健全消防安全制度。單位要制定本單位消防安全操作規(guī)程、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、易燃易爆危險物品和場所防火防爆、消防安全教育培訓(xùn)、用火用電用氣安全管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、消防安全工作考評和獎懲等消防安全制度。

          (三)開展重點崗位消防安全培訓(xùn)教育。單位要做好職工崗前消防安全知識培訓(xùn),強化職工崗位消防安全知識教育,狠抓關(guān)鍵崗位、特殊工種職工消防安全技能培訓(xùn),落實消防控制室值班操作人員持證上崗的要求,督促職工切實遵守安全操作規(guī)程,不斷提升職工檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生的能力。

          (四)及時維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施、器材,加強消防隊伍建設(shè)。單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)識,定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測,確保完好有效。根據(jù)需要,依法依規(guī)建立專職或志愿消防隊、微型消防站,加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備。

          (五)定期開展防火巡查檢查,組織滅火疏散演練。單位要定期開展防火檢查、巡查,著重檢查重點崗位消防安全制度是否落實,用火、用電、用氣是否符合要求,安全出口、疏散通道是否暢通,消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整等情況,及時消除火災(zāi)隱患;定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練,提高自防自救能力。

          公路、水運工程建設(shè)單位,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)到所在地方消防監(jiān)督管理部門,辦理建設(shè)工程消防行政許可手續(xù)。

          三、建立風(fēng)險防控機(jī)制,狠抓隱患排查整治

          交通運輸行業(yè)各單位(部門)要構(gòu)建安全風(fēng)險防控和隱患治理雙重預(yù)防體系,強化重點領(lǐng)域、重點部位消防安全管理措施,狠抓隱患排查整治,有效防范和遏制火災(zāi)事故發(fā)生。

          (一)建立消防安全風(fēng)險評估和火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。要督促指導(dǎo)行業(yè)各單位將消防安全風(fēng)險評估和火災(zāi)隱患整改納入安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理體系,建立健全消防安全風(fēng)險評估工作制度,開展消防安全風(fēng)險辨識、評估工作,科學(xué)制定管控措施,加強對重大消防風(fēng)險的管控。

          (二)突出重點領(lǐng)域、重點部位消防安全管理措施。加強三峽船閘過閘船舶消防安全管理,強化待閘區(qū)域過閘船舶安全檢查。加強危險品碼頭、堆場、儲罐的消防安全管理,督促港口企業(yè)落實消防安全管理措施。加強對水上客運站、客運汽車站等人員密集場所的消防安全管理,督促相關(guān)單位加強消防安全培訓(xùn),提高自防自救及組織疏散逃生能力,保持安全出口暢通。加大對營運客車(船)、危險品運輸車(船)等交通運輸工具的消防安全檢查力度,督促運輸企業(yè)開展自查自糾,及時消除消防安全隱患。

          (三)狠抓隱患排查整治。要督促相關(guān)單位落實消防安全隱患治理主體責(zé)任,建立健全消防安全隱患排查、整改、驗收、報備、考核獎懲、建檔等制度,建立隱患日常檢查、專項檢查機(jī)制,定期開展消防安全隱患排查,明確消防安全隱患整改責(zé)任,制定整改措施,確定整改期限,保障整改資金,切實消除火災(zāi)隱患,預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。

          四、完善應(yīng)急預(yù)案,提升應(yīng)急處置能力

          地方各級交通運輸主管部門、部直屬和派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急能力建設(shè),定期開展應(yīng)急演練,提升行業(yè)應(yīng)急處置能力。

          (一)建立消防專項應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合行業(yè)實際情況,科學(xué)編制消防專項應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng),建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,制定現(xiàn)場處置方案,明確救援程序和措施。

          (二)加強應(yīng)急力量建設(shè)。針對行業(yè)火災(zāi)類型特點,加強應(yīng)急物資儲備,積極推進(jìn)水上滅火救援力量建設(shè),統(tǒng)籌社會化消防資源,不斷提升行業(yè)應(yīng)急處置能力。

          (三)定期開展預(yù)案演練。加強預(yù)案演練,檢驗預(yù)案內(nèi)容,查找漏洞、不足,及時修改完善預(yù)案。在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強與應(yīng)急管理、公安等部門的聯(lián)勤聯(lián)動,適時開展聯(lián)合演練。

          五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),開展宣傳教育

          嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實落實行業(yè)消防安全管理責(zé)任。

          (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實。地方各級交通運輸主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,強化組織領(lǐng)導(dǎo),把落實行業(yè)消防安全管理責(zé)任納入議事日程,明確任務(wù)分工。要將消防安全工作納入行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌推進(jìn),將消防工作與其他重點工作同部署、同落實、同檢查、同考評,切實將消防工作貫穿到管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營全過程,落實到每一個工作環(huán)節(jié)和崗位。要切實加強對交通運輸行業(yè)單位消防安全責(zé)任制落實情況的督導(dǎo)檢查,加強事中事后監(jiān)管,建立約談制度,將消防安全工作納入信用評價體系,落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

          (二)開展消防安全宣傳教育,提高消防安全意識。消防宣傳教育是消防安全工作的重要內(nèi)容。各級交通運輸主管部門要將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、職業(yè)教育、安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容,借助“安全生產(chǎn)月”“119消防日”等活動,結(jié)合行業(yè)特點,開展針對性的宣傳教育,以案說法,讓廣大干部、職工受觸動、知敬畏、曉厲害,提高交通運輸從業(yè)人員消防安全意識。利用客運船舶(車輛)、公交地鐵、客運站等公共宣傳陣地,向廣大乘客宣傳消防安全和自救逃生知識。

          地方各級交通運輸主管部門、部屬各單位,要將消防安全工作納入行業(yè)安全管理工作范疇,細(xì)化工作措施,加強督導(dǎo)檢查,督促行業(yè)單位落實消防安全責(zé)任,確保交通運輸行業(yè)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

          國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局可結(jié)合實際,研究制定貫徹落實意見。

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